Съезд участников пивоваренной отрасли, субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие организовано по инициативе отраслевых общественных объединений Национальный Союз Производителей Пива и Напитков (НСППиН), Объединение Участников Пивобезалкогольного Рынка (ОУПР), Ассоциация Крафтовых Пивоварен (Craft Depot) и Опора России для консолидированной позиции отрасли по Поручению Заместителя Председателя Правительства РФ А.Г. Хлопонина и непрекращающихся инициатив по необоснованному ужесточению регулирования пивоваренного рынка.

В мероприятии приняло участие более 200 делегатов, представителей отечественных производителей пива, пивных напитков и сидра, пуаре и медовухи; представителей отраслевых объединений, таких как  НП «Союз пивоваров Южного Урала», Ассоциация Архангельских пивоваров; предприятий оптовой и розничной торговли; поставщиков сырья и оборудования.

РЕЗОЛЮЦИЯ  Внеочередного объединенного Съезда участников пивоваренной отрасли 17 апреля 2018 года МОСКВА 17-го апреля 2018 года в Москве состоялся Внеочередной Объединенный Съезд участников пивоваренной отрасли, субъектов малого и среднего предпринимательства. Съезд был организован по инициативе отраслевых общественных объединений: Национальный Союз Производителей Пива и Напитков (НСППиН), Объединение Участников Пивобезалкогольного рынка (ОУПР), Ассоциация Крафтовых Пивоварен (Craft Depot) и Опора России, для формирования консолидированной позиции отрасли по вопросам, которые были определены поручением Заместителя Председателя Правительства РФ А.Г. Хлопониным. В Съезде приняло участие более 200 делегатов, представителей отечественных производителей пива, пивных напитков и сидра, пуаре и медовухи, предприятий оптовой и розничной торговли, поставщиков сырья и оборудования. География делегатов съезда охватывает все субъекты РФ. Делегаты выразили свою обеспокоенность непрекращающимися изменениями действующего законодательства, регулирующего производство и оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее — пивоваренной продукции) на протяжении последних семи лет:  повышение акциза в 10 раз, начиная с 2010 года—  введение декларирования объема производства и оборота продукции—  введение приборов учета (АСИиУ) для предприятий свыше 300 тыс. и/или утверждение расчета— мощности основного технологического оборудования для предприятий менее 300 тыс. дал/год  внедрение системы ЕГАИС для всей цепочки от производства до розничной продажи.—  внедрение он-лайн касс для розничной торговли—  ужесточение законодательства в области использования ПЭТ-тары и др.—  запрет на рекламу—  региональные ограничения на размещение объектов розничной торговли и режимов продаж— Участники Съезда отметили, что ситуация на пивоваренном рынке характеризуется следующими тенденциями:  Ростом малых предприятий, мощностью до 300 тыс. дал/год (С 2014 года открылось более 500— предприятий). На 2018 год численность предприятий данной категории составила около 1200 предприятий, на которых создано более 40 000 рабочих мест, занятых непосредственно в производстве и более 400 000 рабочих мест в смежных отраслях, не считая розничной торговли.  Развитием отечественных предприятий производителей оборудования для малого пивоварения.—  Развитием солодовенной и хмелеводческой отраслей.—  Увеличением доли региональных независимых заводов (мощностью свыше 300 тыс. дал) в общем— объеме производства пивоваренной продукции.  Закрытием части заводов транснациональными компаниями.—  Стабильное снижение объемов производства пивоваренной продукции, влекущее за собой снижение— собираемости акцизов, несмотря на рост численности предприятий производителей малой мощности.  Увеличение доли импортного пива.— На этом фоне негативного состояния отечественной пивоваренной отрасли продолжается ужесточение регулирования, которое может привести к экономическим потерям легальных производителей и бюджета, как в части снижения собираемости акциза, так и в отношении иных налогов, таких как, например, НДФЛ, за счет сокращения количества рабочих мест. В настоящее время, согласно поручению вице-премьера Хлопонина А. Г., Правительством и органами государственной власти прорабатывается ряд предложений, касающихся введения лицензирования, маркировки, снижения порога мощности для малых предприятий с 300 до 25 тыс. дал/год, снижения объема ПЭТ тары. По мнению участников Съезда, данные меры не позволят в полной мере достигнуть целей прослеживаемости оборота пивоваренной продукции и повышению собираемости акциза, и более того, предлагаемые меры приведут к дополнительным необоснованным финансовым затратам. А реализация некоторых предложений вообще невозможна, а именно: Лицензирование и маркировка продукции — избыточные меры, которые не соответствуют целям и принципам, установленным ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ФЗ 171. Нормы действующего законодательства и система ЕГАИС позволяют в полной мере контролировать полноту уплаты всех налогов при производстве, включая акциз и контролировать оборот пивоваренной продукции, обеспечивая ее прослеживаемость. Снижение порога мощности для предприятий с производственной мощностью до 300 тыс. дал/год (далее — предприятий малой мощности) — Данная норма была принята в конце 2013 года с учетом результатов испытаний, проведенных производителями совместно с Росалкогольрегулированием. В ходе, которых была выявлена недостаточная техническая оснащенность производства для реализации положений Приказа РАР № 46н от 02 июля 2010 г. «Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема…». Справочно: В Республике Беларусь, предприятиями малой мощности являются предприятия до 300 тыс. дал/год, в Республике Казахстан – до 400 тыс. дал/год. При снижении порога на территории РФ — преимущества получают производители соседних государств, входящих в состав Таможенного Союза. Снижение объема ПЭТ-тары до 1л. и 0,5 л. В 2017 году вступила в силу норма закона, снижающая объем ПЭТ-тары до 1,5 литра. Все предприятия произвели переоснащение производственных линий розлива, потратив на переоснащение значительные средства. С точки зрения снижения уровня алкоголизации населения, предложенная мера выглядит избыточной, ведь в одной бутылке пива объемом 1,5 л содержание чистого спирта в 3 раза меньше чем одной бутылке водки объемом 0,5л. Повторное изменение объема тары в столь короткий период времени, безусловно, приведет к убыткам отрасли и снижению объемов производства, и как следствие, снижение бюджетных поступлений. Участники Съезда, обсудив состояние и проблемы пивоваренной отрасли, сформулировали ряд предложений органам государственной власти, которые будут способствовать формированию открытого, прозрачного, цивилизованного, легального рынка пивоваренной продукции, собираемости акцизов, повышению качества продукции:  Инициировать внесение изменений в КоАП в части ст. 14.17 КоАП РФ — Нарушение требований к§ производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ст. 15.13 КоАП РФ — Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), в виде включения ИП в перечень ответственных лиц по данным статьям. Размер ответственности ИП должен соответствовать размеру ответственности Юридических лиц по данным статьям.  Создать открытый Реестр производителей пивоваренной продукции (далее Реестр), с указанием§ мощности основного технологического оборудования, взяв за основу существующий Единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Согласно Постановления Правительства РФ от 17 июля 2012 года N 724(с изменениями на 30 мая 2017 года) «О ведении Единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» и Приложения к «Правилам ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта и производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (В редакции, введенной в действие с 10 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N 666)».  Сформировать Критерии по включению в Реестр с учетом предложений отрасли (Приложение 1)§  Ввести минимальный коэффициент использования производственной мощности для предприятий по§ производству пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи – не менее 20%. Для вновь открывшихся предприятий, предусмотреть льготный период до 3 лет.  Рассмотреть возможность введения минимальной розничной цены на пиво.§ (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции….»  В целях повышения качества пивоваренной продукции предусмотреть внесение изменений в 171 ФЗ§ в Статье 2 в отношении терминов «пиво» и «пивные напитки». Приложение № 1 КРИТЕРИИ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПИВА И ПИВНЫХ НАПИТКОВ, СИДРА, ПУАРЕ И МЕДОВУХИ Процедура включения в Реестр должна в себя включать обследование предприятия специалистами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка:  Наличие документов согласно перечня (Приложение № 2)§  Наличие оборудования и его соответствие предоставленным документам§ Приложение № 2 Перечень требований для обследования предприятий с целью включения в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидров, пуаре, медовухи Росалкогольрегулирования 1. Документы, подтверждающие полномочия руководителя (генерального директора, законного представителя) организации (приказ о приеме на работу, доверенность, решение или протокол и т.п.); 2. Свидетельство о собственности на помещения или договор на аренду помещения; 3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 4. При наличии обособленного подразделения — Уведомление о постановке на учет в налоговом органе о создании обособленного подразделения (в случае если адрес производства отличается от юридического адреса организации); 5. Паспорта на основное технологическое оборудование (Распоряжение Правительства № 17-р «Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и автоматическое оборудование для розлива – при наличии (если однотипное оборудование: один паспорт копия полностью, остальные паспорта выкопировка страниц с указанием заводского номера оборудования, технических характеристик); 6. Сертификаты/декларации на основное технологическое оборудование и автоматическое оборудование для розлива (при наличии):  на оборудование, приобретенное до 2011г. — Сертификаты соответствия;ü  на оборудование, приобретенное после 2011г. — Декларации о соответствииü 7. Перечень видов выпускаемой продукции; 8. Документация об оснащении техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА В настоящее время существует порядок обследования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи при принятии решения Управлением лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о допустимости/недопустимости использования данного оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи без оснащения АСИиУ (автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции). За основу вышеуказанных критериев для включения в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидров, пуаре, медовухи – взят основной перечень обследования основного технологического оборудования. На наш взгляд – это позволит Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка не менять внутренних регламентов, не разрабатывать и не утверждать новых нормативных актов и автоматически внести в вышеуказанный Реестр предприятия, которые прошли плановые/внеплановые проверки с 01.01.2014 года, так как именно с этого времени проводились обследования/проверки (плановые и внеплановые) с учетом данных критериев. Основанием для автоматического внесения в Реестр – считать АКТ проверки МРУ Росалкогольрегулирования. На наш взгляд, автоматическое включение предприятий в Реестр снизит дополнительную нагрузку на Регулятора и предприятия отрасли. Считаем, что Реестр должен быть открытым и размещенным на сайте Росалкогольрегулирования, с целью предоставления доступа к сведениям любым заинтересованным организациям (органам государственной власти – федеральной и региональной), участникам рынка, а так же – общественности, что позволит своевременно выявить и/или предупредить незаконное производство и оборот пивоваренной продукции.

Председатель «Союза пивоваров Южного Урала»                          Ройтенберг И.А.